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关于印发《陶瓷工业园区房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作实施方案》的通知
稿源: 作者: 录入时间:2017-09-01
 

景瓷园办发〔201711

 

 

关于印发《陶瓷工业园区房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证

工作实施方案》的通知

 

各部门、各单位:

    经研究同意,现将《陶瓷工业园区房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作实施方案》印发给你们,请遵照执行。

 

 

        陶瓷工业园区党政办公室

      201788

陶瓷工业园区房地一体农村宅基地和集体

建设用地使用权确权登记发证

工作实施方案

 

为贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通知》(赣府厅[2011]20号)、江西省国土资源厅、财政厅、住房和城乡建设厅、农业厅、林业厅《关于进一步全省房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》(赣国土资字[2017]13号)文件要求,进一步加快全园区房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作,特制定本方案。

一、重大意义

加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作,是维护农民合法权益,维护农村社会秩序和谐稳定的重要举措;是深化农村改革,促进城乡统筹发展的产权基础;是建立和实施不动产统一登记制度的基本内容。将农房等地上建筑物、建筑物纳入农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作,是避免增加农民负担,减少重复调查、登记和资金浪费的现实需要,是推进不动产统一登记,建设房地一体的不动产登记体系的必然趋势,也是提高不动产产权保护和管理水平,建立现代不动产管理制度的客观要求。

二、基本原则

(一)统筹兼顾,加快推进。按照不动产统一登记建设和宅基地制度改革的要求,统筹兼顾,积极推进宅基地、集体建设用地使用权以及农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物确权登记发证工作。根据实际情况,调整工作计划,科学审慎选择符合实际的调查方法。

(二)规范调查,依法登记。以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则,依据相关技术规定的要求,查清农村宅基地和集体建设用地上的每一宗土地和房屋的权属、界址、面积和用途等,形成完善的地籍和房屋调查成果,为房地一体的农村集体土地使用权确权登记发展提供依据,并在此基础上,严格按照不动产登记规定的内容、程序和要求,依法办理相关登记。

(三)便民利民,维护稳定。进一步优化职能,建立和完善配套服务平台和办事流程,提高行政效率,降低行政成本。在权属调查和纠纷处理工作中,尽可能考虑各方利益,化解矛盾,解决争议。充分发挥基层群众自治组织和农村集体经济组织的作用,建立健全农村土地权属纠纷调处工作机制,切实保护群众合法利益,维护农村社会稳定。

三、工作目标和范围

(一)目标

房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作目标是:在全面查清每宗集体土地权属、界址、面积和利用状况等的基础上,建立健全园区一体化地籍调查数据库及信息管理系统,为逐步建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转流畅、分配合理、严格规范的农村集体土地产权制度,深化农村土地使用制度改革提供依据。

(二)范围

房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证是将农房等地上附着物、构筑物纳入农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记的确权登记发证。农村范围的国有土地使用权要一并确权登记发证。

四、主要任务

(一)宅基地和集体建设用地调查。以集体土地使用权成果为基础,按照《地籍调查规程》要求,调查农村范围内的宅基地、集体建设用地的权属状况,获取每一宗地的权属、界址、面积和用途等信息,形成完整的地籍调查成果,为农村集体土地确权登记发证提供依据。

(二)同步开展农村房屋调查。在开展宅基地和集体建设用地调查的同时,依据《江西省农村房屋调查技术规定》,全面查清农村集体建设用地每一宗土地范围内建筑物、构筑物的位置、面积、权属等基本情况,实现农村房、地调查的同步开闸和调查成果的统一管理,为实施不动产统一登记奠定基础。

(三)房地一体宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证。依据有关法律法规和政策,规范确认宅基地使用权主体及其登记发证面积。本着尊重历史、注重现实的原则,对农村公益事业、公共设施及其他集体建设用地依法进行确权登记发证。

(四)建设农村地籍调查数据库及信息管理系统。在农村地籍调查登记发证数据库的基础上,依据《地籍调查规程》和《城镇地籍数据库标准》,继续推进农村集体土地登记信息化数据库建设,建立集图形、属性、电子档案为一体的集体建设用地使用权和宅基地使用权、房屋调查数据库和管理系统,实现确权登记发证成果的信息化管理。在满足现有工作需求基础上,统筹考虑与不动产统一登记制度信息化建设的衔接,实现登记发证成果的数字化管理和信息化应用。

五、工作内容和各级责任分工

(一)工作内容

园区房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证包括以下主要工作内容:

1)准备工作;

2)组织宣传和培训工作;

3)房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记地籍调查及确权登记发证;

4)农村地籍调查数据库及信息管理系统建设;

5)农村地籍调查及土地确权登记发证成果质量抽查、核查及验收;

6)农村地籍调查及土地确权登记发证成果汇交和上报;

7)农村地籍调查及土地确权登记发证档案的建立;

8)集体土地确权登记发证工作总结和表彰。

(二)各级责任分工

1、园区

1)制定本级实施方案,做好农村房地一体地籍调查及房地确权登记发证的准备工作;

2)开展园区范围内农村房地一体地籍调查及房地确权登记发证工作;

3)负责本级农村房地一体地籍调查数据库及信息管理系统建设;
   
4)负责辖区内土地权属争议调处;

5)指导乡镇开展土地权属争议调处工作;

6)组织对农村房地一体地籍调查及农村房地一体确权登记发证成果的自检及初检;

7)负责本级农村房地一体地籍调查及农村房地一体确权登记发证成果上报。

2、乡级(罗家桥乡)

1)组织罗家桥乡、村(场)、组干部参与农村房地一体确权登记发证工作,依法调处辖区内土地权属争议;

2)负责组织协调村(场)、组有关人员参加权属界线调查的现场指界、确认;

3)配合调查队伍开展农村房地一体地籍调查。

3、村(场)

1)组织各村(场)小组干部参与农村(场)房地一体确权登记发证工作,落实村(场)主任责任制,做好调查的指界确认工作;

2)参与本村(场)内各村(场)小组之间的权属纠纷协调工作;

3)负责组织对本村(场)土地确权后各村(场)小组土地面积、土地分类情况的确认。

4、组级

1)参与本村(场)小组农村房地一体确权登记发证工作,出席本村(场)权属界线的现场指界确认,提供相关的土地房屋权属来源资料。

2)参与权属纠纷协调工作,维护本村(场)小组社会稳定;

3)负责提供准确的村(场)民户主名单及家庭成员组成,对宅基地一户一宅进行确认,对权属有争议的做好协调工作,对一户多宅等不符合建房要求的,提供户主情况。

六、农村地籍调查技术路线与方法

(一)技术路线

充分利用第二次土地调查的成果资料,采用影像判读、航测成图与实地测量(勘丈)相结合的技术路线,开展农村房地一体确权登记调查,建制镇调查和村庄调查,并进行确权登记发证。

(二)技术方法

1)建制镇地籍调查。以第二次土地调查影像数据制作1:2000比例尺正摄影像图(DOM)作为权属调查工作底图,采用全野外数字测量方法,开展建制镇地籍调查,比例尺为1:5001:1000

2)村庄调查。充分利用现有的航测资料和新获取的航摄资料,制作不小于1:2000比例尺正摄影像图DOM和地籍矢量图,作为村庄宅基地和集体土地建设使用权一体调查工作底图,结合外业权属调查,实地勘测宗地界址边长和相邻宗地地物间距,经内业编辑形成不小于1:2000数字地籍图。正摄影像图上没有的新增地物采用边长交会等方法进行补测。没有调查工作底图的村庄,采用全野外数字测量。

六、主要成果

宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证包括以下成果:

1.地籍调查设计书;

2.1:500比例尺村庄原始地籍调查图(不小于1:2000比例尺地籍矢量图放大至1:500比例尺);

3.地籍调查表;

4.地籍勘(丈)测量原始记录;

5.控制点成果表;

6.数字地籍图;

7.宗地图;

8.宗地界址点成果表及宗地面积计算表;

9.地籍图结合表;

10.土地分类面积汇总表;

11.以乡为单位建设用地、宅基地宗地面积汇总表;

12.工作报告、技术报告、检查验收报告;

13.不动产登记发证档案资料;

14.农村地籍调查数据库及信息管理系统。

七、组织实施和保障

(一)进度安排

园区房地一体农村宅基地和集体建设用地土地确权登记发证工作分四个阶段进行,时间安排如下:

1、准备阶段(20178月底前)。制定工作方案、宣传动员、收集资料和培训人员等。

2、实施阶段(20179-201811月)。完成房地一体农村(场)宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证。

3、汇总上报阶段(201812月)。分级汇总上报房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证数据,完成园区一级农村地籍调查和确权登记发证数据库及其信息管理系统建设,建立健全农村土地产权信息管理系统。

(二)宣传

通过报纸、电视、网络、宣传标语等媒体,大力宣传,重点加强对乡、村(场)、组、广大农民群众的宣传,让基层干部群众充分认识房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的重要意义和必要性,调动乡、村(场)组干部工作的主动性和农民参与的积极性,创造良好的舆论环境。

(三)保障措施

1、组织保障

房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的责任主体是园区管委会,行政主要领导是该项工作第一责任人。园区成立房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作领导小组,成员由国土、党政办、农林水、财政、群工部、监察等相关部门负责同志组成,负责发证工作的组织和领导,协调解决发证工作过程中出现的重大问题。领导小组下设办公室,内设权属调纠组、发证工作技术指导组。办公室设在园区国土分局,由园区国土分局局长任办公室主任,具体负责推进和实施日常工作。罗家桥乡相应成立由政府同志为组长的房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作领导小组及其办公室,负责本辖区确权登记发证工作。

2、技术保障

农村房地一体地籍调查采用统一的调查规范和标准。根据国家有关技术规程要求,严格按照《江西省农村地籍调查技术规定》、《江西省农村地籍调查成果检查验收办法》等操作,以确保调查成果质量。

3、政策保障

根据国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见及江西省农村宅基地管理办法等有关法律、法规,开展确权登记发证工作。

4、制度保障

1)建立领导小组联络员制度。各领导小组成员单位要齐心协力,密切配合,制定联络员,不定期召开联络员工作会议,负责提供相关资料和参与协调解决工作中出现的具体困难和问题。

2)建立工作调度和进度通报制度。各级要加强工作调度,不定期召开工作调度会。罗家桥乡于每月3日前上报本地宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作进展情况,并建立网上动态上报机制,园区将采取多种方式加强督促检查,确保按期完成登记发证任务。

3)建立房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证权属调处机制。及时、妥善解决土地权属纠纷。

4)建立资质审查认定制度。加强对土地调查承担单位的资质审查,提高房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证效率和规范化程度。

5)建立招标管理制度。房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证涉及需由调查队伍或中介机构承担的工作,通过招标方式选择具有资质的调查承担单位,以合同方式约定双方职责、项目任务、成果质量、项目进展要求和经费支付方式等。

6)建立检查和验收制度。园区要加强对试点、地籍调查、权属审核、注册登记、颁发证书、档案管理和数据库建设等过程检查和指导。

7)建立奖励办法。制定区级奖励办法。对工作组织得力,进度快、工作完成好、确权登记发证率高、成果质量优秀单位和个人给予表彰和奖励;对未能按时完成确权登记发证任务或成果质量不合格的单位,予以约谈和通报批评。

5、经费保障

按照《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村(场)集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发[2011]60号)、《江西省人民政府办公厅关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通知》(赣府发[2011]20号)和《江西省国土资源厅、江西省财政厅、江西省住房和城乡建设厅、江西省农业厅、江西省林业厅关于进一步加快全省房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》要求,园区要将房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作所需经费足额纳入县政府年度财政预算,保障工作开展。要加强对专项资金的管理,做到专款专用,严禁挪用。

 

 

 

 


   

 
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