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关于印发《陶瓷工业园区扫黑除恶专项斗争实施方案》的通知
稿源: 作者: 录入时间:2018-12-04
 

 

 

景瓷园党发〔20182

 

 

关于印发《陶瓷工业园区扫黑除恶专项斗争

实施方案》的通知

 

各部门、各单位:

经研究同意,现将《陶瓷工业园区扫黑除恶专项斗争实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                      

中共景德镇陶瓷工业园区工委

                         2018417

 

陶瓷工业园区扫黑除恶专项斗争实施方案

 

为深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记重要指示精神,按照《中共江西省委、江西省人民政府关于印发<江西省扫黑除恶专项斗争实施方案>的通知》(赣发[2018]3号)、《中共景德镇市委、景德镇市人民政府关于印发<景德镇扫黑除恶专项斗争实施方案>的通知》(景党发[2018]6号)和全省政法工作会议、全省扫黑除恶专项斗争电视电话会议的部署和要求,切实扫除黑恶势力,保障人民安居乐业,维护社会和谐稳定,创造良好社会环境,进一步巩固党的执政基础,结合园区实际制定本方案。

一、总体要求和目标任务

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展思想,贯彻落实总体国家安全观,按照国家治理体系和治理能力现代化建设要求,紧紧围绕“三个五”战略行动,针对当前涉黑涉恶问题新动向,切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来,把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来,既有力打击震慑黑恶势力犯罪,形成压倒性态势,又有效铲除黑恶势力滋生土壤,形成长效机制,不断增强人民获得感、幸福感、安全感、维护社会和谐稳定,巩固党的执政基础,为打造富裕美丽幸福现代化江西的“景德镇样本,奋力谱写新时代中国特色社会主义的景德镇篇章创造安全稳定的社会环境。

(二)基本原则

一是坚持党的领导、发挥政治优势。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,按照市委、市政府的部署,充分发挥党工委总揽全局、协调各方的领导核心作用,把党的领导贯穿到扫黑除恶专项斗争的全过程和各方面。

二是坚持人民主体地位、紧紧依靠群众。坚持以人民为中心,以保障和维护人民根本利益为出发点和落脚点,充分发动群众,组织群众,真正实现扫黑除恶专项斗争过程人民参与、成效人民评价、成果人民共享。

三是坚持综合治理、齐抓共管。有效整合部门资源力量,综合运用法律、经济、行政等多种手段,形成强大工作合力。

四是坚持依法严惩、打早打小。充分运用法治思维和法治方式,加强法治保障,明确政策界限,严格依法办案,依法从严惩处黑恶势力及“保护伞”,努力将其消灭在萌芽状态,严防坐大成势。

五是坚持标本兼治、源头治理。立足当前,着眼长远,坚持边打边治边建,既要解决涉黑涉恶突出问题,又要建立健全从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。

六是坚持落实责任,严格奖惩。严格落实社会治安综合治理领导责任制,切实履职尽责,强化责任担当,加强责任督导,严格责任追究,表彰奖励先进。

(三)目标任务

力争通过3年的不懈努力,黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制,涉黑涉恶治安乱点得到全面整治,重点行业、重点领域管理得到明显加强,人民群众安全感、满意度明显提升;黑恶势力“保护伞”得以铲除,加强基层组织建设的环境明显优化;基层社会治理能力明显提升,涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全,打黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。

(四)步骤安排

一是深入推进阶段。2018年,扫黑除恶专项斗争深入推进,黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制,在全园区形成对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围。今年2月进行工作部署,正式启动全园区扫黑除恶专项斗争,尽快立案一批、抓捕一批涉黑涉恶违法犯罪人员,确保春节前后取得积极成效,营造安定祥和的节日环境。

二是集中攻坚阶段。2019年,组织对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚,对已侦破的案件循线深挖、逐一见底,彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤,人民群众安全感、满意度明显提升。

三是长效机制阶段。2020年,建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延和涉黑涉恶违法犯罪防范打击的长效机制,取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。

二、打击重点和整治方向

聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域,把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪,并深挖其背后的“保护伞”和“关系网”,彻底铲除其经济基础和滋生土壤。各地要结合实际,突出以下重点:

1、威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力;

2、采取暴力、威胁等手段把持基层政权、横行乡里或利用家族、宗族势力欺压残害百姓、称霸一方的“村霸”“乡霸”;

3、破坏农村治安秩序,通过“霸选”“骗选”“贿选”等方式干扰破坏农村基层换届选举、垄断农村经济资源、侵吞农村集体财产的黑恶势力;

4、在征地、租地、拆迁、工程建设等过程中煽动群众上访、闹事的黑恶势力;

5、在城乡结合部、流动人员聚焦地拉帮结派、寻衅滋事、打架斗殴、强拿硬要、称王称霸,破坏一方治安秩序的黑恶势力;

6、盘踞在陶瓷批发零售、商贸集园区、农副产品批发、小商品零售、建筑材料等各类市场,欺行霸市,强买强卖,敲诈勒索,暴力收取保护费、看场费、进场费,破坏正常经营秩序的“市霸”“行霸”类黑恶势力;

7、在建筑工地、居民小区强行供应砂石、建材,强装强卸,随意殴打、威胁商户及业主的“砂霸”“水泥霸”类黑恶势力;

8、在客运、货运、仓储物流所控制运营路线、强拉客源、抢占货源、非法经营、暴力打压竟争对手的“路霸”“货霸”类黑恶势力;

9、寄生在医疗机构、车站码头、旅游景点等场所强买强卖、敲诈勒索的黑恶势力;

10、在工程建设、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域、雇黑佣黑,纠集社会闲散人员、恶意竟标、暴力围标、强揽工程,非法占地、滥开滥采、暴力拆迁、随意殴打群众的黑恶势力;

11、以各种“套路贷”“校园贷”“裸贷”等方式非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力;

12、专门受雇他人插手各类纠纷,采取“摆队形”“占场子”威胁恐吓、跟踪滋扰等手段破坏社会秩序的“讨债公司”“调查公司”“职业医闹”“地下出警队”等黑恶势力;

13、操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力;

14、非法制造、买卖、运输、邮寄、存储、持有、私藏枪支、弹药、爆炸物的黑恶势力;

15、暴力传销、非法限制人身自由、强行拉人入伙、劫掠敲诈钱财的黑恶势力;

16、与境外有组织犯罪团伙相互勾连,组织内地人员到境外赌博并在放贷后拘禁参赌人员,在边境口岸敲诈勒索出入境商户的黑恶势力;

17、境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力;

18、有关领导干部和国家工作人员充当黑恶势力“保护伞”等。

三、工作措施和责任分工

(一)强化线索摸排管理,拓宽线索渠道。要充分发挥群众举报,通过多种形式畅通群众举报渠道,在园区、乡两级党委、纪委(监察委)、组织、公安等部门设立举报电话、信箱,开通网上举报平台等形式,向社会广泛公开,发动群众举报。加大举报力度,提高奖励标准,强化保密和人身保护,积极调动群众举报积极性。要加强对近半年来信访案件、治安案件、职务犯罪案件、轻微刑事案件、涉众型经济案件的排查梳理、串并分析,深挖隐藏在幕后的涉黑涉恶线索。公安机关要紧密结合治安管理、交通管理、缉枪治爆、扫黄打非、整治赌博、网上追逃等专项行动,充分运用大情报、大数据等信息化手段和人力情报手段,从重点人员、重点场所、重点部位和警情案件系统中排查涉黑涉恶线索。要在监所部署开展涉恶涉黑线索大摸排活动,发动服刑人员和强戒人员检举揭发。各相关部门要结合行政执法和行业监管职能,开展针对性摸排调研,梳理分析并提供案件线索。要发挥新闻媒体监督作用,深入开展明查暗访,切实深挖重点地区、重点行业、重点领域黑恶势力违法犯罪线索。规范线索管理,各专项组及相关部门要指定专人负责线索的收集和管理工作,严守保密制度。各地各相关部门要将所搜集的涉黑涉恶线索,及时报园区扫黑除恶专项斗争领导小组办公室,统一由办公室集中管理。办公室将建立涉黑涉恶线索管理台账,指定专人负责。对各类线索,办公室将根据各部门职责,按规定程序交办给相关部门及专项组处置。各部门及各专项组要将相关办理情况,及时向办公室汇报,确保件件有着落。对隐瞒不报、不移送或私自处置线索,将严肃追究责任。

(二)坚持依法严惩涉黑涉恶违法犯罪。坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽,始终保持对各种黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。各级政法机关要严格落实相关司法解释精神,统一执法思想。

(三)深挖黑恶势力“保护伞”。纪检监察机关要将治理党员干部涉黑涉恶问题作为整治群众身边腐败问题的一个重点,纳入执纪监督和巡察工作内容。纪检监察机关对每起涉黑涉恶违法犯罪案件要及时深挖其背后的腐败问题,防止就案办案、就事论事。加大执纪力度,各级纪检监察机关要将党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查重点,对扫黑除恶专项斗争中发现的“保护伞”问题线索优先处置,发现一起、查处一起,不管涉及谁,都要一查到底、绝不姑息。加大督办力度,把打击“保护伞”与侦办涉黑涉恶案件结合起来,做到同步侦办,尤其要抓住涉黑涉恶和腐败长期、尝试交织的案件以及脱贫攻坚领域涉黑涉恶腐败案件重点督办。

(四)大力加强基层组织建设。要持续整顿软弱涣散基层党组织,坚决调整撤换政治素质差、领导能力弱、面对歪风邪气不讲正气、软弱无力的村党组织书记。要及时选优配强基层党组织书记,严格落实“三会一课”等制度,着力引导党员发挥先锋模范作用,为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证。要严格规范村“两委”换届选举,严格人选标准,明确资格条件,严把入口咩,坚决防止“村霸”、涉黑涉恶等不符合村干部条件的人进入村“两委”班子。要充分发挥基层党组织政治功能,提高基层党组织宣传凝聚服务群众的能力,加强对乡村治理的领导,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

(五)健全齐抓共管机制。在各级党委领导下,发挥社会治安综合治理优势,推动各部门各司其职、齐抓共管,综合运用各种手段预防和解决黑恶势力违法犯罪突出问题。各有关部门要结合自身职能,主动承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务,依法行政、依法履职,强化重点行业、重点领域监管,防止行政不作为和乱作为,最大限度挤压黑恶势力滋生空间。对易滋生黑恶势力的重点行业和领域,相关监管部门要会同公安机关健全落实市场准入、规范管理、重点监控等日常性工作机制,坚决堵塞管理漏洞。要强化“两法”衔接,各有关部门要将日常执法检查中发现的涉黑涉恶线索及时报领导小组办公室,由办公室向公安机关通报,建立健全线索发现移交相关部门、提出加强监管和行政执法的建议。要加强对社会矫正、刑满释放、外来务工、无业人员和失学、辍学青少年等重点人员的服务管理工作,加快建立防范黑恶势力侵害校园工作机制和相关案件及时报告制度。要充分发挥基层综治中心和网格化服务管理重要作用,进一步健全重点地区滚动排查整治机制。

四、组织领导和工作保障

(一)加强组织领导。各级党委和政府要将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务,摆到工作全局突出位置,列入重要议事日程。要认真研究解决经费保障、技术装备、队伍建设等重要问题,充实乡镇纪委、综治中心、公安派出所、司法所等基层力量,加强网格化管理服务工作,加快推进“雪亮工程”。各级党委和政府主要负责同志是平安建设第一责任人,也是扫黑除恶专项斗争第一责任人,要亲自研究部署,勇于担当,敢于碰硬、旗帜鲜明支持扫黑除恶工作,为政法机关依法办案和有关部门依法履职,深挖彻查“保护伞”排除阻力,提供有力保障。对涉黑涉恶问题尤其是群众反映强烈的大案要案,要有坚决的态度,无论涉及谁,都要一查到底,特别是要查清其背后的“保护伞”,坚决依法查办,毫不含糊。各级政法机关主要负责同志是扫黑除恶专项斗争直接责任人,要确保各项工作落到实处。

(二)成立工作机构。成立园区扫黑除恶专项斗争领导小组,由园区党工委委员、管委会副主任黄发金为组长,由园区公安分局局长范有光为副组长,群工部、监察、建设、财政、国土、民政等有关部门负责人为成员。园区扫黑除恶专项斗争领导小组办公室设在园区群工部。

(三)抓好统筹协调。各级扫黑除恶专项斗争领导小组办公室要加强组织协调,统筹掌握并逐级上报当地扫黑除恶专项斗争开展情况,通过专报、会议纪要、工作简报、情况通报、线索通报、督办单等形式,强化工作职动、案件督办和信息报送等。要强化与各专项组、各相关部门的协调领导,通报情况、共享信息、形成工作合力。对重大、复杂的涉黑涉恶违法犯罪案件,由园区扫黑除恶专项斗争领导小组办公室重点督办或办理。

(四)强化工作保障。财政部门要加强经费保障,将专项斗争经费列入财政预算。加强技术装备等建设,进一步充实扫黑除恶队伍力量。

(五)突出法治保障。要强化法治思维,运用法治方法,进一步明确相关法律问题,提高执法效能,依法、准确、有力惩处黑恶势力犯罪。

(六)加强舆论宣传。要广泛发布联合通告,督促黑涉恶违法犯罪人员投案自首、形成强大震慑。要在媒体及户外广告栏,公布专项斗争举报电话、信箱和网上举报平台。要综合运用各类媒体,加强正面宣传,充分展现党委、政府扫黑除恶的决心和成效,切实增强人民群众同黑恶势力作斗争的信心,形成深厚舆论氛围。要加强舆论引导,及时发现、封堵、删除有害信息,避免和消除误解。

五、考核奖惩和责任追究

(一)强化考核评价。将扫黑除恶专项斗争纳入各级党政领导班子和领导干部政绩考核,纳入年度综治工作(平安建设)考核体系,考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,与领导干部业绩评定、职务晋升、奖励惩处等挂钩。

(二)表彰奖励先进。各级党委、政府要适时开展专项督查,科学全面评估扫黑除恶专项斗争成效,对专项斗争成绩突出的地区、单位和个人,按照有关规定予以表彰奖励。

(三)严格责任追究。要严格落实社会治安综合治理领导责任制,对涉黑涉恶问题突出的地区、行业、领域,通过通报、约谈、挂牌督办等方式,督促有限期整改。对问题严重、造成恶劣影响的,由纪检监察机关、组织人事部门依法依纪对其第一责任人及其他相关责任人严肃追责,绝不姑息。严格落实行业监管责任,对日常监管不到位,导致黑恶势力滋生蔓延的,要实行责任倒查,严肃问责。对相关地区应发现的问题而没有发现、发现问题不处理不报告的,按规定严肃追究相关人员责任。  

 

 

 


   

 
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