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关于印发《陶瓷工业园区村党组织和第十届村民委员会选举工作实施方案》的通知
稿源: 作者: 录入时间:2018-01-10
 

景瓷园办发〔20181

 

 

关于印发《陶瓷工业园区村党组织和第十届

村民委员会选举工作实施方案》的通知

 

各部门、各单位:

研究同意现将《陶瓷工业园区村党组织和第十届村民委员会选举工作实施方案》印发给你们,请遵照执行。

 

 

陶瓷工业园区党政办公室

201815

 

陶瓷工业园区村党组织和第十届村民委员会

选举工作实施方案

 

园区村党组织和第九届村民委员会(以下简称村“两委”)任期即将届满,要依法进行换届选举。根据有关法律法规和章程条例,按照景德镇市委、市政府的统一部署,经园区党工委、管委会同意,园区村“两委”换届选举工作集中在201712月至20183月进行。为使园区村“两委”换届选举工作有组织、有步骤、有计划地顺利进行,特制定本实施方案:

一、准确把握形势,明确换届选举工作的目标任务

村“两委”换届选举是发展基层民主,健全基层党组织领导的、充满活力的基层群众自治制度的重要环节。此次村“两委”换届选举,是在党的十九大召开之后,中国特色社会主义进入新时代,开启全面建设社会主义现代化国家新征程背景下进行的一次换届选举;是在园区上下深入学习贯彻党的十九大精神,决胜全面建成小康社会、坚决打赢转型升级攻坚战背景下进行的一次换届选举;也是在全面落实党的十九大作出的全面从严治党重大部署和新时代党的建设总要求,打造共建共治共享的社会治理格局背景下进行的一次换届选举。选举产生的新一届村“两委”班子,任期与全面建成小康社会决胜期高度契合,肩负着带领广大基层党员群众决胜全面建成小康社会,打造“打造国际陶瓷文创小镇,建设美丽魅力活力强区”的重任。与以往相比,这次换届选举意义更加重大,任务更加艰巨。

换届选举工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,统筹谋划、精心组织、有序推进,努力选出一支懂农业、爱农村、爱农民的村干部队伍,为夯实党的执政基础、巩固基层政权、大力实施乡村振兴战略,建设“富裕美丽幸福江西”的景德镇样本,打造“与世界对话城市重要窗口”和实现“工业成本、景区风貌、城市功能”的奋斗目标提供坚强组织保证。

换届选举工作原则上集中在201712月至20183月进行。一般应按照先村党组织、后村民委员会的换届顺序进行。罗家桥乡要在集中时间段内,把握好各阶段工作时间节点,要在20181月下旬前做好换届选举各项准备工作,包括成立领导机构、制定工作方案、召开动员大会等;20182月中旬前全面完成村党组织换届;20183月底前全面完成村委会换届选举工作。村团组织换届选举工作在村“两委”换届选举结束后一个月内完成,村妇女组织在201712月底前基本完成妇代会改建妇联工作。

这次换届选举工作的主要任务是选优配强村党组织成员,选举产生新一届村民委员会成员。在此基础上,选优配强村级纪检委员,建立健全村级纪检组织;推选产生新一届村民代表,组成新一届村民代表会议;选举产生村务监督委员会成员、村民小组长,健全村民委员会下属委员会;选优配强村民理事会成员,建好村民理事会;选举产生村团组织、妇女组织;建立健全村各类组织工作制度,进一步完善村党组织领导的村民自治机制。

二、坚持周密部署,做好换届选举各项准备工作(201712月下旬至20181月下旬)

1.成立选举工作机构。园区、罗家桥乡分别成立村党组织和村委会换届选举工作领导小组,具体组织、指导村“两委”换届选举工作。罗家桥乡换届选举工作领导小组必须由党委负责人任组长。

2.制定选举工作方案。罗家桥乡要在认真摸底调查基础上,研究制定切实可行的村“两委”换届选举工作实施方案,明确换届选举工作的实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求,要有时间表、任务书和责任人,确保每个环节、每个步骤的工作有序推进。有换届选举重点难点村,要紧密结合实际,有针对性地制定更为积极稳妥的实施方案,确保换届选举平稳有序开展。罗家桥乡村“两委”换届选举工作实施方案要在2018年元月中旬前上报园区村“两委”换届选举工作领导小组办公室审核备案。

3.全面开展调查摸底。罗家桥乡要全面开展调查摸底,做到“六个摸清”,即摸清社情民意、摸清党员群众思想动态、摸清现任村“两委”班子现状、摸清后备干部队伍现状、摸清影响换届选举的因素、摸清换届合适人选。要组织开展村“两委”班子届末考察和满意度测评,采取个别访谈、集体座谈、入户走访等方式,广泛听取乡领导班子成员、挂点村干部、站所负责人、第一书记、现任村“两委”班子成员、威望较高的村党员群众、集体经济组织及社会组织负责人的意见建议,了解掌握对现任村“两委”班子及其成员思想作风、领导能力、工作实绩的评价,并从各方面的意见建议中掌握一批村“两委”换届选举合适人选。在此基础上,乡党委要对村“两委”成员特别是书记、主任是否都有换届合适人选,提前分析研判,做到心中有数。对没有换届合适人选的职位,要进一步“下深水”,定向寻找合适人选,将掌握的合适人选报园区换届选举工作领导小组办公室审定。对看准的合适人选,罗家桥乡党委要采取积极主动的措施办法,通过登门拜访、座谈联谊、帮助解决实际困难等方式,动员他们积极参选。

4.开展任期届满审计。坚持先审计再换届,罗家桥乡要认真组织开展村“两委”班子成员任期届满审计。重点审计村集体财务收支情况、集体财产管理使用情况、生产经营和建设项目发包和管理情况、土地补偿分配和使用情况、村级债权债务情况、财经法纪执行情况、“小金库”账外账治理情况,以及群众反映集中、强烈要求审计的其他内容。审计结果要公之于众,接受党员群众监督。对审计中发现的问题,要按有关规定进行处理。对审计工作流于形式、走过场、渎职失职的,要严肃追究有关人员责任。

5.加强换届选举培训教育。持先培训再换届,采取分级培训的方式,举办换届选举业务专题培训班,重点培训换届选举工作有关法律法规、章程条例以及换届选举的工作步骤、操作程序、工作要求等,提高换届选举工作人员的业务水平。园区要对组织、民政、团委、妇联等部门相关领导和工作人员,以及乡党政正职、人大主席、分管副乡长和组织干事、民政办主任、团委书记、妇联主席等进行重点培训;罗家桥乡要对领导班子成员以及负责换届选举工作人员、村“两委”干部等进行全员培训。要结合“三会一课”“党员活动日”等,在村党员中开展党的民主集中制、党员义务权利教育,在群众中开展社会主义民主法制和换届选举目的、意义教育,引导党员群众积极有序参与换届选举。

三、精心组织安排,选优配强村“两委”班子

1.进一步明确候选人的资格条件。突出政治标准,坚决把好政治关、廉洁关、党性关、品行关、能力关,把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强、带头致富和带领群众致富能力强,奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、有较高群众威信作为村“两委”班子成员候选人的基本条件。要注重从牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的党员中选拔村党组织书记。有严重违纪违法行为的人员,以及丧失行为能力的人员,不能确定为村“两委”班子成员候选人。有以下五种情形的人员不能当选:被判处刑罚或刑满释放(或缓刑期满)未满5年的;非法拘禁、敲诈勒索、聚众斗殴、寻衅滋事、开设赌场、强迫交易、组织或强迫卖淫等涉黑涉恶受处理以及加入邪教组织、组织或参与非法宗教活动的;受到党纪处分尚未超过所受纪律处分有关任职限制期限,以及涉嫌严重违纪违法正在接受纪委、公安、司法机关立案调查处理的;有拉票贿选或其他不正当竞争行为被查处未满5年的;丧失行为能力的。在此基础上,把“有严重违法用地、违章建房行为尚未整改,以及有严重损害生态环境、违反计划生育政策未处理到位的;煽动群众闹事、扰乱公共秩序的;涉嫌涉黑涉恶问题未查清、疑点未排除的;有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今未撤销的;有长期外出不履职、干部考核不称职的;曾被评为不合格党员的;道德品行低劣、在群众中影响较坏的”等七种情形确定为不宜当选人员的其它情形。罗家桥乡换届选举工作领导小组要结合实际,制定村“两委”候选人的具体条件,连同上述“五种不能”“七种不宜”当选的要求写入村选举办法范本,指导每一个村将其写入选举办法,提交党员大会或村民(代表)会议通过后,并严格执行。力求新一届村“两委”班子成员特别是党组织书记政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬。

严格执行村“两委”成员候选人资格审查制度。罗家桥乡党委要对村党组织成员候选人资格条件进行审核,园区换届选举工作领导小组要组织纪委、组织、综治、信访、公安、民政、国土资源、环保、建设、农业、卫计、审计等单位进行联审。村民选举委员会要在区乡两级换届选举工作领导小组的指导和帮助下,对村民委员会成员候选人进行资格审查。符合资格条件的候选人按规定程序列为正式候选人参加选举;不符合候选人资格条件的,按照有关规定,取消候选人资格。

2.进一步拓宽选人渠道。打破地域、身份和职业限制,采取“六个一批”的办法拓宽人选来源渠道,即从现任村干部中择优留任一批;从村后备干部中充实一批;从致富能手、产业大户、专业合作组织负责人、与单位解除劳动合同人员、“一村一名大学生”、乡村医生教师等人员中选拔一批;从退转军人、大中专毕业生、外出务工经商人员中回引一批;从大学生村官、“三支一扶”人员等各类服务基层项目人员中选用一批;从机关企事业单位干部职工、“退居二线”和退休干部中选派一批。对本村党组织书记没有合适人选的,可通过邻近强村优秀党组织书记兼任或邻近强村干部跨村任职,也可采取从机关党员干部中选派、动员机关企事业单位“退居二线”和退休干部职工回村任职以及第一书记兼任等办法,通过选举产生村党组织书记。

3.进一步优化班子结构。要按照精干、高效的原则,合理确定村“两委”班子成员职数。村“两委”班子成员一般按37人配备。罗家桥乡应根据村规模大小,工作任务轻重,本着既有充足工作力量,又精简高效的原则,合理配备,村委会成员最少不少于3人。大力推进村党组织书记依法兼任村民委员会主任、村“两委”成员交叉任职、村“两委”成员依法兼任村民委员会下属委员和配套组织负责人,书记、主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职比例应比上届有明显提高。具备条件的村可配备专职副书记,专门负责抓好党建工作。

强化村“两委”班子整体功能,增强班子的战斗力、号召力。注重村“两委”成员的年轻化和知识化,进一步提高村“两委”成员中35岁以下、高中以上文化程度的比例。把大学生村官、“三支一扶”人员、“一村一名大学生”等人员作为村“两委”成员的重要来源,积极引导他们参加换届选举,力争更多符合条件的人员当选为村“两委”成员,有更多优秀的人员当选为村“两委”正职。在村任职1年以上、符合候选人资格条件、年度和期满考核合格、坚持在村工作的大学生村官,参加村“两委”换届选举可不占村“两委”班子职数。

积极动员女性参加选举,采取“专职专选、定位产生”的办法,注重将符合条件的村妇联主席按照法定程序选举为村民委员会委员,将女性中的优秀人员选举为村党组织书记、村委会主任,确保村民委员会成员中至少有1名女性,确保村“两委”班子中女性成员和正职比例高于上届。注重选优配齐村团组织班子,团支部书记原则上由大学生村官担任;没有大学生村官的可以从致富能手、产业大户、专业合作组织负责人、乡村医生教师、退转军人以及大中专毕业生、乡机关企事业单位青年干部职工等人员中选拔;没有上述人员的,由新一届村“两委”成员中35岁以下或较年轻、热爱青年工作的成员兼任。

四、严格操作程序,依法依规开展村级换届选举

1.村党组织的选举(20182月中旬前全面完成)。全面推行“两推一选”,即党员和群众推荐、乡党委推荐、党员大会选举产生村党组织班子的办法。党员和群众推荐就是在乡党委的领导下,由村党组织分别召开党员大会和村民会议(代表会议),组织对新一届党组织班子进行全额推荐,并根据推荐情况按照新一届村党组织班子成员名额2倍比例的人数,研究提出初步人选,报乡党委批准。乡党委推荐就是对村党组织提出的候选人初步人选进行考察,并根据推荐和考察情况,研究确定新一届村党组织班子成员和书记、副书记的候选人预备人选,其中,委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定。党员大会选举就是候选人预备人选确定后,由村党组织按照有关规定和程序召开党员大会,差额选举产生新一届委员会。具体选举中,可以先选委员再由委员会选书记、副书记;或者先选委员再由党员大会选举书记、副书记。条件成熟的村可以推行“公推直选”,由党员大会直接选书记、副书记和委员,但需报经园区村“两委”换届选举工作领导小组批准。村党组织选举完成后,要将不参选的村委会成员选举的党组织书记依法推选为村民选举委员会主任,党组织书记参选的,将骨干党员依法推选为村民选举委员会主任。

2.村民委员会的换届选举(20183月底前基本完成)。村民委员会换届选举要在村党组织的领导下,依法有序进行,确保法定环节一个不少,规定程序一步不漏。认真细致做好选民登记,外出村民明确表示不参加本届村民委员会选举,或在规定期限内逾期未作出书面表示的,经村民选举委员会确认,可以不列入本届参加村民委员会选举的村民名单。精心组织好正式选举。召开选举大会实行集中投票,居住分散的村可以设立若干投票站,严格控制流动票箱的使用范围,确有必要使用流动票箱的,其对象和人数应由村民代表会议讨论决定,并张榜公布。全面设立秘密定标处,确保村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。严格按规定要求规范委托投票,禁止投票现场临时委托。投票结束后,应立即公开唱票、计票,当场公布选举结果。

3.严格规范竞争行为,全面实行“三项承诺”制度。选举前乡党委要组织候选人,就遵守换届选举纪律作出竞职承诺,就任期工作目标和举措设想作出任职承诺,就当选后不认真履职作出辞职承诺。对拒不作出“三项承诺”的人员,在村选举办法中明确规定不能列为候选人。规范竞职陈述,村党组织选举可统一组织候选人在党员大会上进行公开竞职陈述;村委会选举,可以组织正式候选人在选举日前在村民代表会议或村民会议上公开竞职陈述,增进党员群众对候选人的了解。候选人承诺要形成书面材料,由园区村“两委”换届选举工作领导小组统一审查、统一格式、统一印刷、统一公布、统一归档备案。特别要防止擅自处理集体资产、把个人捐助村内公益事业与选举挂钩、违反法律法规等不切实际的承诺。可通过公开候选人基本情况、统一组织候选人与党员群众见面、公开“三项承诺”书做法,改进候选人介绍方式。竞职活动必须在有组织、有规范的条件下进行,禁止私自开展,不得搞公开辩论,选举投票日停止竞职活动。在选举投票日,禁止任何人实施向选民展示钱物、冲击会场等扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向的行为。

五、做好后续工作,确保新一届班子良好运转

1.做好班子交接工作(2018410日前完成)。换届选举工作结束后,乡党委要指导、督促新老班子做好交接工作,上一届村“两委”应当在10日内将公章、办公场所、办公设施、集体财务账目、固定资产、工作档案、债仅债务、重要工作及其他遗留问题等,移交给新一届村“两委”,移交过程中出现的各种问题,应及时依法处理。要关心爱护离岗离职的村干部,耐心做好落选人员思想政治工作,引导他们正确对待选举结果,积极支持新班子工作。认真做好换届选举工作的有关文件资料整理归档工作,及时建立选举工作档案,妥善保管。

2.加强配套组织建设(20184月底前完成)。保持驻村第一书记、驻村工作队稳定;选派乡干部担任村书记助理、主任助理,充实村工作力量。配齐配强村级纪检委员、符合条件的村成立村纪律检查委员会,探索在未成立纪律检查委员会的村设立纪检工作室。调整充实人民调解、治安保卫、公共卫生和计划生育等村民委员会下属委员会。开展村团组织换届选举工作,做好村妇代会改建妇联工作;推行产生新一届村民代表;推行产生村民小组长,提倡村“两委”成员、党小组长经选举兼任村民小组长。按照中央和省委有关文件要求,推行产生村务监督委员会、村民理事会。

3.建立完善相关机制(20185月底前完成)。推动全面从严治党向基层延伸,建立完善相关制度机制,加强对村“两委”干部的管理监督。新一届村“两委”要制定任期工作目标,完善和落实村党组织工作规程、村“两委”议事规则,以及村“两委”联席会议、党员议事会、村民(代表)会议、村民理事会、村民主协商等制度。全面落实“四议两公开”、党务村务财务公开和民主管理、村务监督委员会等制度。全面实行村党组织书记“双述双评”,落实村干部坐班制度,建立健全关心关爱村干部的政策措施,按规定落实报酬待遇,及时帮助解决工作生活中的实际困难。

4.抓好教育培训工作(20186月中旬前完成)。按照分级负责的原则,园区组织、民政、团委、妇联等部门和乡党委要在换届选举结束后半年内结合实际,制订培训规划。对新当选的村“两委”成员、纪检委员、团委书记、妇联主席、村民小组长、村务监督委员会成员等分期分批开展教育培训。教育培训以学习贯彻党的十九大精神为主线,结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,把习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规和党的基础知识、基层治理和民主协商、精准扶贫、发展村级集体经济等内容作为重点,教育引导他们不忘初心、牢记使命,提高政治素质、履职能力、服务能力,铸造优良作风。

六、加强组织领导,确保换届工作任务完成

1.落实领导责任。乡党委履行直接责任,乡党委书记是直接责任人,要亲自参与换届选举工作全过程,精心组织换届选举。乡党委、人大、政府要把村“两委”选举工作列入重要议事日程,成立村党组织换届领导小组和村委会换届指导小组,抽调骨干力量,深入到村指导选举工作。对选情复杂的重点村,要指定一名乡领导班子成员负责。对领导责任不落实,造成不良影响和后果的,追究相关领导和有关人员责任。村党组织要充分发挥领导核心作用,大力提倡村党组织负责人通过法定程序担任村选举委员会主任,担负起村民委员会换届选举的领导和组织职责。履行换届选举责任情况,要作为乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,对责任不落实造成不良影响和后果的严肃追责。

2.加强部门协作。建立园区党工委统一领导,有关部门单位各司其职、密切配合的工作格局。组织部要发挥牵头协调作用,加强对换届选举工作的组织和指导;农林水利局要发挥职能作用,加强对村民委员会换届选举工作的指导和监督;纪委、公安、信访等部门要根据各自职责,狠抓选风选纪,查处拉票贿选,打击黑恶势力,维护选举秩序和社会稳定;宣传部要加强对换届选举政策宣传和网络舆情监测引导;财政局要落实换届选举相关工作经费;扶贫、卫计、共青团、妇联等部门要积极参与,主动配合,形成工作合力。

3.严肃换届纪律。把正风肃纪作为换届选举的一项重要任务来抓,加强纪律教育、强化纪律执行,用铁的纪律保证换届选举风清气正。坚持把纪律和规矩挺在前面。严禁传播和散布影响、干扰换届选举工作的言论;严禁发表与党的主张、决定相悖的言论;严禁参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等手段,以及利用宗族宗教势力等破坏、妨碍选举;严禁选举工作人员以职权和工作影响和干扰换届选举工作,以各种借口推诿工作责任或敷衍塞责;严防敌对势力、黑恶势力干扰破坏选举。强化正面教育与反面警示教育。采取务实有效方式,深入学习宣传换届选举工作的政策法规,认真组织学习党章党规和换届纪律要求,强化纪律意识和规矩意识;加大警示教育力度,组织党员群众认真剖析反面典型案例,汲取深刻教训,举一反三、引以为戒。严格监督检查和责任追究。要健全完善信访、电话和网络“三位一体”的举报平台,畅通群众举报反映贿选等违纪违法问题渠道,采取“事前约谈”的方式,做到发现一起、处理一起;建立换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度,全面掌握选举动态,加强对突出群体性事件的防范和处理;全面推行选风选纪群众监督员制度,把群众监督贯穿换届选举全过程。对换届选举重点难点村,要进行重点监督。对以不正当竞争手段参选的,一经发现立即取消参选资格;已经当选的,宣布当选无效;对情节严重的,作出严肃处理。对黑恶势力、境内外敌对势力干扰破坏选举的,坚决依法严厉打击。查处的典型案例要及时通报,对换届选举风气不正、监督查处不力,造成恶劣影响的,要追究有关领导责任。

4.加强舆论引导。要充分发挥新闻媒体和各种宣传平台作用,采取群众喜闻乐见的形式,广泛宣传换届选举的重要意义和相关法律法规,特别要把选什么样的人、不选什么样的人、换届选举程序和纪律要求等向党员群众讲清楚;广泛宣传近年来党委、政府部署要求以及经济社会发展成就、党的建设成效、基层先进典型、群众生活变化,凝聚正能量。要密切关注舆情、网情的动向和变化,健全应对机制,防止炒作换届选举负面新闻、不实信息和突发事件,牢牢把握正确舆论导向。换届选举工作有关信息由各级换届选举工作领导小组办公室负责统一发布。

5.强化督查指导。区、乡换届选举工作领导小组及办公室要通过调研走访、定期调度、专项督查等方式,加强对换届选举工作的督查指导,及时了解掌握工作进展,加强选情分析研判,研究解决突出问题。各级党员领导干部要加强联系指导。县级领导干部要结合“党建+”挂点联系指导村的换届选举工作。罗家桥乡要向每个村派驻指导组,全程参与指导换届选举工作;乡党委书记要带头负责12个重点难点村的换届选举工作;其他党委委员要担任驻村指导组组长或副组长。各级下派的第一书记和驻村工作队要积极协助做好换届选举工作。情况特别复杂的村,在报请园区党工委、管委会批准后,可暂缓换届,同时派驻工作组进行整顿,待整顿完成后再进行换届选举。

换届选举中遇到的重大问题、工作进展情况,要及时报园区换届选举工作领导小组办公室。换届选举工作结束后,罗家桥乡要认真组织检查验收,形成书面总结报告,报送园区村“两委”换届选举工作领导小组。

 

 

 


   

 
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