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关于印发《陶瓷工业园区推行河长制工作方案(修订)》的通知
稿源: 作者: 录入时间:2017-06-26
 

景瓷园管发〔201714

 

 

关于印发《陶瓷工业园区推行河长制

工作方案修订)》的通知

 

各部门、各单位:

经研究同意,现将《陶瓷工业园区推行河长制工作方案(修订)》印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

 

 

 

景德镇陶瓷工业园区管委会

2017622

陶瓷工业园区推行河长制工作方案

修订)

 

为深入贯彻《中共中央办公厅,国务院办公厅印发<关于全面推行河长制的意见>的通知》(厅字[2016]42号),《水利部、环境保护部关于贯彻落实<关于全面推行河长制的意见>实施方案的函》(水建管函[2016]449号)、《省委办公厅、省政府办公厅关于印发<江西省全面推行河长制工作方案(修订)的通知》(赣办字[2017]24号)和《景德镇市全面推行河长制工作方案(修订)》(景办字[2017]32号)等精神,建立健全河流保护管理体制机制,结合园区实际,现就推行河长制制定以下工作方案。

一、总体思路

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,积极配合市委市政府提出的“富裕美丽幸福江西”景德镇样本、整体提升景德镇生态文明建设水平、打造一座与世界对话的城市的目标,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,园区推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流保护机制,为维护河流健康生命、实现河流功能永续利用提供制度保障。

二、实施范围

园区境内河流水域全面实施河长制。园区仅有一条西河(罗家桥乡段)。

三、基本原则

(一)坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然,保护自然的理念,处理好西河管理保护与开发利用的关系,强化规划约束,促进西河休养生息、维护西河生态功能。

(二)坚持党政领导、部门联动。按照“党政同责”的要求,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长职责,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

(三)坚持强化监督、严格考核。依法治水管水,建立健全河流管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护西河的良好氛围。

四、主要目标

20176月底前,全面实施河长制。主要地表水达标率85%以上,集中式饮用水源地水质达标率100%;有效遏制乱占乱建、乱围乱挖、乱倒乱排等现象,维护西河生态安全,基本建成西河健康保障体系和管理机制,基本实现河畅、水清、岸绿、景美。

五、组织体系

(一)建立区、乡、村三级河长组织体系

建立区域与流域相结合的“河长制”组织体系。园区党工委书记为总河长,管委会主任为副总河长。罗家桥乡党委书记为罗家桥乡总河长,乡长为副总河长,园区、乡、村级组织为责任主体,分别设园区河长,乡河长、村河长。村(场)设巡查员、保洁员。

园区设立河长办公室,办公室主任由农林水利局主要负责人担任。罗家桥乡单独设立罗家桥乡河长办公室,并确定一名实职乡(科)级干部负责河长制日常工作。

(二)建立部门联动机制

园区组织部、宣传部、农林水利局、人事处、经发局、财政局、人保中心、审计分局、建设环保局、执法分局、规划分局、市场监管局、旅游局、国土资源局、科技及社会事业局、宣教局、公安分局等为河长制责任单位。各责任单位要在园区总河长的领导下,各司其职、各负其责、密切配合、协调联动,依法履行西河保护管理相关职责。

各责任单位确定1名科级干部为责任人,1名科员为联络人,名单报园区河长办备案。

六、职责分工

(一)河长职责

总河长、副总河长负责领导本区域内河长制工作,分别承担总督导、总调度职责。各级河长负责组织领导相应管理和保护工作,包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等,牵头组织对侵占河道、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治,协调解决重大问题;对相关部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。

(二)河长办公室职责

具体负责组织实施河长制,落实河长确定的事项,主要职责为组织协调、调度督导、检查考核。

(三)责任单位职责

农林水利局负责承担园区河长办公室具体工作,开展水资源管理保护,推进流域生态综合治理、节水型社会和水生态文明建设,组织河道采砂、水利工程建设、河流管理与保护等,依法查处水事违法违规行为。在完善联合执法机制的基础上探索综合执法。

负责推进畜禽养殖和水产养殖污染防治工作,依法依规查处破坏渔业资源的行为,推行农药化肥零增长治理;推进生态公益林和水源涵养林建设,推进河流沿岸绿化和湿地保护与修复工作;参与制定农村垃圾治理有关政策,做好政策落实有关工作,与有关责任单位共同负责推行农村生活污水和垃圾治理工作。

组织部负责将河长履职情况作为领导干部年度考核述职的重要内容。

宣传部负责组织河流管理保护的新闻宣传和舆论引导。

宣教局负责指导和组织开展中小学生河流保护管理教育活动。

人事处负责河长制涉及的机构编制调整工作,按有关规定指导河长制表彰奖励工作,将河长制年度重点任务纳入相关部门的年度绩效管理指标体系。

经发局负责提供河长制工作有关统计资料,指导河长制工作考核;推行工业企业污染控制和工业节水,协调新型工业化与河流管理保护有关问题;组织编制河流保护管理规划,协调推行河流保护有关重点项目,研究制订河流保产业布局和重大政策,推进落实生态保护补偿工作。

财政局负责保障河流管理保护所需资金,会同相关部门监督资金使用。

审计分局负责开展自然资源资产离任审计,将水域、岸线、滩涂等自然资源资产纳入审计内容。

建设环保局负责城市建成区范围内由建设系统管理的水域环境治理工作,推行黑臭水体治理;组织实施园区水污染防治工作方案,制定更严格的河流排污标准,建立水质恶化倒查机制,开展入河污染源的调查执法和达标排放监管,定期发布园区地表水质监测成果。

执法分局负责推行垃圾处理等基础设施的建设与监管,查处侵占蓝线的违法建设项目。

规划分局负责指导和审查中心城区重大基础设施建设项目。

市场监督管理局负责查处无照经营行为。

旅游局负责指导和监督景区内河流管理保护。

国土资源分局负责矿产资料(除河道采砂外)开发整治过程中的地质环境保护工作,负责协调河流治理项目用地保障,对河流及水利工程进行确权登记。
科技及社会事业局负责组织开展节约用水、水资源保护、河流环境治理,水生态修复等科学研究和技术示范;指导和监督饮用水卫生监测和农村卫生改厕。

公安分局负责组织指导开展河流水域突出治安问题专项整治工作,依法打击影响河流水域的各类犯罪行为。

罗家桥乡应当进一步明确本乡有关部门的具体职责。

七、主要任务

(一)统筹河流保护管理规划。遵循河流自然规律和经济社会发展规律,严格保护与合理开发利用河流资源,统筹考虑水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全,科学编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划,逐步推进水利、农业、林业、国土资源、交通、环保等部门与河流环境有关的规划“多规合一”。

(二)落实最严格水资源管理制度。落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度,严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线,开展水资源消耗总量和强度“双控”行动及“水效领路者”行动。健全控制指标体系,进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度。探索水权制度改革,推进水权交易试点。严格水功能区管理监督,根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排水总量,落实污染物达标排放要求,切实监管入河流排污口。严格控制入河流排污总量。坚持节水优先,全面提高用水效率,加快实施农业、工业和城乡节水技术改造,坚决遏制用水浪费。

(三)加强水污染综合防治。全面贯彻国务院《水污染防治行动计划》(国发[2015]15号),加强工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、及黑臭水体治理。开展入河流排口调查,核定水功能区的纳污能力,明确功能区的允许纳污总量。建立水质恶化倒查机制,追溯污染来源,严格落实整治责任和限制整改措施。优化入河流排污口布局,实施入河流排污口整治。

(四)加强水环境治理。强化水环境质量目标管理,切实保障饮用水水源安全,开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区违法建筑和排污口。加强河水环境综合整治、推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境,推进美丽乡村建设。开展流域生态综合治理,完成打造一条流域综合治理、保障生态安全;因地制宜治理、注重生态景观;挖掘人文资源、助力城乡旅游;推进产业转型、实现生态富民的示范河流。

(五)加强水生态修复。推进河流生态修复和保护,禁止侵占自然河流、湿地等水源涵养空间。恢复河流水系的自然连通,加强生物资源养护,提高水生生物多样性。划定禁止开发范围,实现河流源头保护区污水“零排放”。

(六)加强行政监管与执法。建立健全法规制度,加大河流管理保护监管力度,建立健全部门联合执法机制,完善行政执法与刑事司法衔接机制,提升行政监管与执法能力。建立河流日常监管巡查制度,利用信息化手段实行河流动态监管。持续开展河流“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治,严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污,非法采砂、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏河流生态环境的违法犯罪行为。

(七)贯彻落实河流保护管理制度及法规。建立河流自然资源资产产权制度和自然资源资产离任审计制度。落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》(中办发[2015]45号),强化党政领导干部河流生态环境保护职责。完善河流及堤防管理养护制度,明确河流管理责任和管理主体。

八、保障措施

(一)加强组织领导。各级党委、政府要把推行河长制、保护河流健康作为加强生态文明建设的重要举措,加强组织领导,强化部门联动,狠抓工作落实,抓紧完善本区域实施河长制工作方案。明确河长办公室相关工作人员,落实河流管理保护、执法监督责任主体、人员、设备和经费,满足日常工作需要。建立联席会议、问题督办、信息通报、考核问责与激励、工作验收等相关制度,保障河长制工作有序推进。河长办公室要加强组织协调,督促相关部门单位按照职责分工,落实责任,密切配合,协调联动,共同推进河流管理保护工作。

(二)严格考核问责。按照中央、省委及市委文件要求,园区河长负责组织对下一级河长进行考核。以水质水量监测、水域岸线管理、河流生态环境保护等为主要考核指标。

(三)整合落实资金。按照资金使用方向,有关部门通过整合资金、调整支出结构,加大河流管理与保护投入。落实河长制工作经费,重点保障规划编制、信息平台建设和维护等工作经费。积极筹措资金,引导社会资本参与,建立长效、稳定的河流管理保护投入机制。保障河流保洁、堤防工程等日常管养经费。

(四)强化监督引导。在河流显要位置树牌立碑,设置警示标志,设立河长公示牌,公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式,自觉接受社会和群众监督。聘请社会监督员,发动社会志愿组织对河流管理保护效果进行监督和评价。广泛宣传河流管理保护法律法规,进一步做好舆论引导。加强生态文明教育,增强中小学生河流保护意识。加大河流科普宣传力度,提高全社会对河流管理保护工作的责任意识和参与意识。

罗家桥乡党委和政府要在每年12月底前将本年度贯彻落实情况报园区党工委、管委会。

本方案自印发之日起执行。201634日园区管委会印发的《关于印发〈陶瓷工业园区实施“河长制”工作方案〉的通知》(景瓷园管发[2016]3号)同时废止。

 

 

 


   

 
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