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中共景德镇陶瓷园区工委 景德镇陶瓷园区管委会关于推进安全生产领域改革发展的实施意见
稿源: 作者: 录入时间:2018-04-25
 

景瓷园党发〔20181

 

 

中共景德镇陶瓷园区工委  景德镇陶瓷园区管委会

关于推进安全生产领域改革发展的实施意见

 

为贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔201632号)、《中共江西省委、江西省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(赣发〔201727号)和《中共景德镇市委、景德镇市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(景党发〔20188号)文件精神全面推进安全生产领域改革发展切实保障人民群众生命财产安全,现结合园区实际提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)主要任务。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理的原则,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以防范遏制重特大事故为重点,突出企业安全生产主体责任落实,着力堵塞监督管理漏洞,着力解决不遵守法律法规的问题,着力夯实安全生产基层基础,切实增强安全防范治理能力,大力提升园区安全生产整体水平,为园区经济二次开发提供坚实的安全生产保障。

(二)主要目标。2020年,安全生产监管体制机制基本成熟,园区安全生产保障能力和安全监管执法能力明显提升,事故总量进一步下降,职业病危害防治取得积极进展,一般事故进一步得到有效防范,坚决杜绝较大以上事故和重大事故,安全生产整体水平与当前园区经济快速发展及市里提出的建设昌南新区的目标相适应。到2030年,实现安全生产治理体系和治理能力现代化,全民安全文明素质全面提升,安全生产保障能力显著增强,为园区经济社会发展提供稳固可靠的安全生产保障。

二、严格落实企业主体责任

(三)安全责任落实到位。企业要严格履行安全生产法定责任,依法设置安全生产管理机构、配备安全生产管理人员和专业技术人员。实行全员安全生产责任制度,企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权,强化部门安全生产职责,落实一岗双责。大中型企业和各类规模以上企业要建立由董事长或总经理任主任的安全生产委员会。强化企业安全管理部门职能,赋予其安全生产监督权和一票否决权,安全管理人员薪酬应略高于同级管理人员。完善落实混合所有制企业以及外资企业的安全生产责任。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度,推动企业与职工签订劳动安全卫生专项集体合同,实现全过程的安全与健康。国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用,自觉接受属地监管。

(四)安全管理落实到位。企业要定期开展风险评估和危害辨识,针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位,建立分级管控制度,制定落实安全操作规程,实施风险公示和分级管控,落实具体的责任单位、责任人和管控措施,防止风险演变引发事故。经常性开展安全隐患排查,及时治理安全隐患,建立健全隐患排查治理、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度,实行自查自改自报闭环管理,确保整改责任、资金、措施、时限和应急预案“五落实”。建立完善安全风险和事故隐患数据库,依靠大数据手段,实行安全风险和事故隐患定期评估、预警机制,并及时上报安全风险和事故隐患信息。大力推进企业安全生产标准化建设,建立健全自我约束、持续改进的内生机制,实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。企业对于依法转包、外包、租赁的生产经营事项,必须依法明确安全责任,做到统一计划安排、统一组织生产经营、统一安全管理。

(五)安全投入落实到位。落实企业安全生产费用提取管理使用制度,建立企业增加安全投入的激励约束机制。企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入,确保用于安全生产。建设项目必须做到安全设施、职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收和投入使用,保证安全设施、职业病防护设施建设费用纳入项目概算,严禁边立项、边设计、边建设。企业要按照《工伤保险条例》的规定参加工伤保险,建立健全工伤预防机制,做好工伤预防工作。生产经营单位要依照有关法律法规和政策规定,加强职工劳动保护和职业卫生工作。

(六)安全培训落实到位。企业要切实落实安全培训主体责任,完善培训制度,制定培训计划,保证经费需求,依法依规安排从业人员参加相应培训与考核,严格落实企业“三项岗位”人员持证上岗制度、企业职工先培训后上岗制度和从业人员准入制度。强化现场安全培训,严格班前警示教育,有针对性地讲述岗位安全生产和应急避险事项,使班前警示教育成为安全生产第一道防线。以企业自主培训为主,实施班组长安全培训工程,提高班组长现场安全管理水平和现场安全风险管控能力。严肃追究安全培训责任,对应持证未持证或者未经培训就上岗的人员,一律先离岗培训,经考试合格持证后再上岗,并依据有关法律法规对所在企业予以处罚,直至停产整顿和关闭;对各类生产安全责任事故,一律依法倒查培训、考试、发证不到位的责任。

(七)应急救援落实到位。落实企业应急预案、应急准备和演练等应急处置责任。企业要针对易发生事故的重点车间、重点部位,建立完善应急预案和应急准备,并与园区应急预案保持衔接,开展经常性的应急演练和人员避险自救培训,着力提升现场应急处置能力。真正落实紧急情况下一线工人撤离的责任,赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产停工停业撤人命令的直接决策权和指挥权。

(八)加大违法违规行为和事故企业惩处力度。要依法严肃查处各类企业非法违法违规生产经营建设行为。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任,并定期在主流媒体曝光重大隐患和违法违规行为,提高企业违法违规成本。存在严重违法违规行为,发生重特大生产安全责任事故,或1年内累计发生2起较大生产安全责任事故,或发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的典型较大生产安全事故的联合惩戒对象,纳入安全生产不良记录“黑名单”管理,并通过国家企业信用信息公示系统(江西)向社会公示。

(九)加大对事故企业负责人的责任追究力度。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度,健全完善企业不按规定全面落实主体责任的责任追究机制。企业发生较大及以上生产安全和职业危害责任事故,追究事故企业主要负责人责任。发生特别重大事故,除追究企业主要负责人和实际控制人责任外,还要追究上级企业主要负责人的责任;触犯法律的,依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对被追究刑事责任的生产经营者依法依规实施相应的职业禁入,对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任,并依法实施相应的行业禁入。

三、全面落实地方和部门监管责任

(十)明确地方党委和政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,完善安全生产责任体系。乡镇党委和政府要始终把安全生产摆在重要位置,党政主要负责人是本地安全生产第一责任人,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。乡镇安全生产委员会主任由政府主要负责人担任,成员由政府及相关站所负责人组成。乡镇党委要认真贯彻执行党的安全生产方针,在统揽本地经济社会发展全局中同步推进安全生产工作,研究解决安全生产重大问题。加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设。强化安全生产宣传教育和舆论引导。动员工会、妇联、共青团等组织和社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。各级政府要把安全生产纳入本地区经济社会发展总体规划,制定实施安全生产专项规划,健全安全投入保障制度。定期分析研判安全生产形势,及时研究部署安全生产工作,严格落实属地监管责任。建立安全生产巡查制度,督促各部门和下级政府履职尽责。加强安全生产监管执法能力建设,推进安全科技创新,提升信息化管理水平。严格安全准入标准,指导管控安全风险,督促整治重大隐患,强化源头治理。加强应急管理,完善安全生产应急救援体系。依法依规开展事故调查处理,督促落实问题整改。

(十一)强化部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责,谁审批、谁负责,谁发证、谁负责”的原则,理清安全生产综合监管与行业监管的关系,明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责,并落实到部门工作职责规定。各级安全生产监督管理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作,承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。负有安全生产监督管理职责的有关部门,依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责,强化监管执法,严厉查处违法违规行为。其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任,要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作,指导督促企事业单位加强安全管理。企业主管部门履行所属企业安全生产和职业健康管理职责,监督考核、指导督促所属企业进行安全管理。其他有关部门以及有关行业协会要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障,共同推进安全发展。

(十二)健全责任考核机制。建立与全面建成小康社会相适应和体现安全发展水平的考核评价体系,并签订年度安全生产责任书。严格落实安全生产“一票否决”制度,建立健全安全生产工作考核结果与履职评定、职务晋升、制度,明确安全生产考核作为党政领导班子和领导干部选拔任用、履职评定、奖励惩处的重要依据。安全生产监督管理部门要定期向同级纪检监察部门、组织部门报送本地区和重点行业领域生产安全事故情况。

(十三)严格责任追究制度。实行党政领导干部任期安全生产责任制,日常工作依责尽职、发生事故依责追究。按照《安全生产法》等法律法规规定制定各有关部门安全生产权力和责任清单,尽职照单免责、失职照单问责。严肃查处监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。严格事故直报制度,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。

四、加大安全监管体制改革力度

(十四)完善监督管理体制。加强乡镇安全生产委员会组织领导,充分发挥其组织协调、动员部署、监督检查、督促落实等统筹协调作用,切实解决突出矛盾和问题。安全生产监督管理部门承担本级安全生产委员会日常工作,负责指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作。负有安全生产监督管理职责部门和行业安全生产管理责任部门,依照有关法律法规和部门职责规定,健全安全生产监管体制,配备专业监管人员,监管任务重的部门应当明确相关内设机构承担安全生产监督管理职责。其他相关部门按照各自职责建立完善安全生产工作机制,形成齐抓共管格局。坚持管安全生产必须管职业健康,建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。

(十五)健全完善地方监管执法体制。加强执法力量培训,园区编制体制的特殊性,需要探索建立与市局执法联动机制。采取“三级”联动监管执法即市级、园区本级、乡镇级执法,对重点地区、重点行业、重点领域的安全生产状况实行聘请第三方面监查以及社会力量监督。定期向社会公布存在严重违法行为或发生较大事故、存在重大事故隐患整改不力的企业名单,并采取相应的限制和制裁措施。实施计划执法和安全生产精细化、网格化管理,运用信息化手段提高安全生产监管水平。

(十六)健全应急救援管理体制。认真落实国务院《关于全面加强应急管理工作的意见》,加强安全生产应急救援体制建设,健全园区、乡镇、企业三级安全生产管理机构建设联动三级应急救援指挥平台,实施企业安全生产应急救援建设工程,实行区域化应急救援资源共享。依托园区新成立的消防中队,在2018年底前建立1支区域性应急救援队伍。

五、大力推进依法治理

(十七)健全完善法规规章和标准体系。深入贯彻落实《安全生产法》、《职业病防治法》、《江西省安全生产条例》等法律法规,结合辖区工作实际,加强地方规章制度体系建设,健全和完善安全生产长效机制,着力解决辖区内安全生产突出问题。加强安全生产和职业健康法规衔接融合,制定完善重点行业领域地方标准,严格执行国家强制性标准。

(十八)规范监管执法行为。完善安全生产和职业健康监管执法制度,明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体,制定实施监督检查计划,健全执法标准,规范执法文书,完善执法程序规定,实施“双随机、一公开”行政执法方式,依法严格查处各类违法违规行为。负有安全生产监督管理职责的部门要建立和运用行政执法信息系统,规范行政执法工作流程。建立行政执法和刑事司法衔接制度,负有安全生产监督管理职责的部门要加强与公安机关、检察院、法院等部门协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的,负有安全生产监督管理职责的部门应依法申请司法机关强制执行。完善司法机关参与事故调查机制,严肃查处违法犯罪行为。

(十九)完善执法监督机制。园区及有关部门要开展安全生产行政执法专项监督,组织评估有关安全生产法律法规和规章的实施效果。负有安全生产监督管理职责的部门要建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,评估执法效果,防止滥用职权。健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度,加强社会监督和舆论监督,保证执法严明、有错必纠。

(二十)完善事故调查处理机制。坚持问责与整改并重,充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。园区管委会对辖区内发生的各类生产安全事故,必须按照事故等级依法成立事故调查组,严肃开展事故查处,在规定期限内审核批复结案。

六、建立安全预防控制体系

(二十一)加强安全风险管控。园区管委会要建立完善安全风险评估与论证机制,科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局,严禁在人口密集区周边新建高风险项目,严禁在企业生产设施周边安全卫生防护距离范围内新建居民区或人员密集场所。建立招商引资项目安全风险评估制度,根据园区性质,坚实杜绝引进高危企业。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制,有效防范重特大生产安全事故。

(二十二)建立隐患治理监督机制。推进安全生产隐患排查治理工程建设,制定生产安全事故隐患分析和排查治理标准。负有安全生产监督管理职责的部门要建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台,逐步将各行业、各领域纳入统一的信息平台,实施全覆盖、无缝化、信息化、常态化动态监督管理。强化隐患排查治理监督执法,对隐患排查治理主体责任不落实的,实施严厉惩处措施;对重大隐患整改不到位的,依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施,按规定给予上限经济处罚;对构成犯罪的,要移交司法机关依法追究刑事责任。落实事故隐患举报奖励制度,奖励经费列入同级政府财政预算。

(二十三)强化城市运行安全和重点领域治理。进一步深化梭式窑、煤气站、人员密集场所专项整治。整顿规范烟花爆竹经营单位,加大经营、运输各个环节的安全监管力度,依法查处非法生产经营烟花爆竹的行为。强化建筑施工企业安全生产许可证动态监管,建立建设工程安全监管信息系统,健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。强化高处坠落、施工坍塌等多发事故的专项整治,督促和检查重点辖区、重点企业事故预防措施的制订和落实。完善建筑施工企业安全生产培训教育制度,加强对农民工、临时工的安全教育,提高安全意识与安全操作技能。开展液化气钢瓶、压力管道、起重机械以及简易电梯等特种设备的专项整治,加强在役特种设备安全监督检查,及时消除事故隐患。

(二十四)建立完善职业病防治体系。将职业病防治工作纳入本地国民经济和社会发展总体规划,纳入民生工程及安全生产工作考核体系,制定职业病防治中长期规划,实施职业健康促进计划。建立健全职业病防治工作联席会议制度,落实管行业、管业务、管生产经营必须管职业病防治工作责任,加强协调联动。加强企业职业健康监管执法,督促落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施,落实职业病防治主体责任。完善相关规定,扩大职业病患者救治范围,将职业病失能人员纳入社会保障范围,对符合条件的职业病患者落实医疗与生活措施。

七、加强安全基础保障能力建设

(二十五)建立安全投入长效机制。加大安全生产与职业健康经费投入,将安全生产专项资金列入年度财政预算,用于安全生产事故及风险防控、应急管理、教育培训、购买服务等,强化审计监督和绩效评价。按照园区实际情况,安全生产专项资金要达到50万元以上。支持鼓励金融机构和社会资本加大对安全生产的投入和扶持,引导企业集聚发展灾害防治、预测预警、检测监控、个体防护、应急处置、安全文化等技术、装备和服务,促进安全产业健康有序发展。

(二十六)建立安全科技支撑体系。将安全科技项目纳入同级政府科技计划项目,建立政府、企业、科研院校、社会多方参与的安全技术研发体系,统筹支持安全生产和职业健康领域科研项目。实施全市安全科技保障能力建设工程,推进安全生产基础性、前瞻性和战略性科学研究。大力推广成熟、先进、适用的安全科技成果,推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节广泛应用,提高安全装备的整体水平。加快安全生产信息化工程建设,积极推进安全生产大数据平台的建设和运用,实现跨部门、跨地区数据资源共享共用,提升重大危险源监测、隐患排查、风险管控、应急处置等预警监控能力。深入开展“机械化换人、自动化减人、智能化管控”专项行动,建成一批示范企业。

(二十七)健全监管执法保障体系。制定和实施安全生产监管监察能力建设规划,加强监管执法技术支撑体系建设。按照上级规定的标准,2018年年底有配置1辆安全生产执法用车。建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制,由同级财政全额予以保障;全面落实各级安全生产监管及执法人员、负有安全生产监管职责部门安全监管人员的岗位津贴。加强监管执法制度化、标准化、信息化建设,确保规范高效监管执法。建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度,激励保证监管执法人员忠于职守、履职尽责。严格监管执法人员资格管理,制定安全生产监管执法人员录用标准,通过公开招录、遴选等方式选拔安全生产监管专业人才,提高专业监管人员比例。建立健全安全生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度。统一安全生产执法标志标识和制式服装,加大各专业执法装备和防护用品投入力度,所需经费纳入同级财政保障。建立健全在职安全生产监管队伍人才培养制度,鼓励企业安全生产管理人员、政府安全生产监管人员参加教育培训。

(二十八)健全社会化服务体系。将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划,培育多元化服务主体。建立完善购买安全生产服务制度,明确购买主体、服务主体,以及购买的范围、程序、方式和要求。支持发展安全生产专业化行业组织,强化自治自律。 建立救援队伍社会化服务补偿机制,鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理、应急救援和技术服务。发挥安全生产专业服务机构的作用,保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性,专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任。

(二十九)发挥市场机制推动作用。完善工伤保险与事故以及职业病预防相结合的机制,实行行业差别费率和企业浮动费率,按规定加大工伤保险基金中事故预防资金提取比例,尽快制定工伤预防费用提取、使用和管理办法。加强安全生产诚信体系建设,制定落实“双公示”制度,出台安全生产诚信管理办法,明确安全生产不良记录和“黑名单”管理程序,建立失信惩戒和守信激励机制。

(三十)加强安全宣传教育培训和安全文化建设。以开展安全生产月活动为契机,推动安全文化进社区、进工厂、进学校、进家庭,提高全体社会成员的社会的安全意识和安全法制观念,动员发动全社会都来关心、支持安全生产工作。强化安全培训和教育工作。继续抓好安全主任培训教育工作。加强对职能部门、乡村(社区)的安全生产责任人和监管人员的培训。进一步抓好生产经营单位主要负责人和全体从业人员的安全生产培训或再教育工程学习,不断提高生产经营单位安全生产能力和防范事故能力。积极参加“安全生产月”“安全生产万里行”“井冈山安全发展论坛”、“安康杯”竞赛、“全国青年安全生产示范岗”“五好文明家庭”“平安校园”传统文化品牌活动,拓展安全文化创建领域空间,积极组织群众性安全生产共建共享活动,鼓励和支持分行业、分地区、分层次开展安全文化示范创建活动,大力推进安全文化进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,动员全社会的力量来维护安全生产,努力营造有利于安全发展的文化氛围。

各部门、各单位要根据实施意见提出的任务和要求,结合实际出台推进安全生产领域改革发展的具体政策措施,明确责任分工和时间进度要求,确保各项改革举措和工作要求落实到位。

本实施意见贯彻落实情况及时向园区党工委、管委会报告,同时抄送园区安全生产委员会办公室。

 

 

 

 

 

中共景德镇陶瓷工业园区工委

                          2018423

 

 

 


   

 
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